章  總  則

條  為了規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案活動，加強食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實食品安全主體責任，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定，僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品，下同）的備案，以及相關(guān)監(jiān)督檢查工作，適用本辦法。

第三條  食品經(jīng)營許可和備案應(yīng)當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。

第四條  在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可。

下列情形不需要取得食品經(jīng)營許可：

（一）銷售食用農(nóng)產(chǎn)品；

（二）僅銷售預包裝食品；

（三）醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品；

（四）已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營許可的情形。

除上述情形外，還開展其他食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可。

第五條  僅銷售預包裝食品的，應(yīng)當報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案。

僅銷售預包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理備案后，增加其他應(yīng)當取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可；取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。

食品經(jīng)營者已經(jīng)取得食品經(jīng)營許可，增加預包裝食品銷售的，不需要另行備案。

已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的預包裝食品的，不需要另行備案。

醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案，向醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當取得食品經(jīng)營許可或者進行備案。

第六條  食品展銷會的舉辦者應(yīng)當在展銷會舉辦五個工作日內(nèi)，向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告食品經(jīng)營區(qū)域布局、經(jīng)營項目、經(jīng)營期限、食品安全管理制度以及入場食品經(jīng)營者主體信息核驗情況等。法律、法規(guī)、規(guī)章或者縣級以上地方人民政府有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

食品展銷會的舉辦者應(yīng)當依法承擔食品安全管理責任，核驗并留存入場食品經(jīng)營者的許可證或者備案情況等信息，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全義務(wù)和責任并督促落實，定期對其經(jīng)營環(huán)境、條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應(yīng)當及時制止并立即報告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門。

本條規(guī)定的展銷會包括交易會、博覽會、廟會等。

第七條  食品經(jīng)營者在不同經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當依法分別取得食品經(jīng)營許可或者進行備案。通過自動設(shè)備從事食品經(jīng)營活動或者僅從事食品經(jīng)營管理活動的，取得一個經(jīng)營場所的食品經(jīng)營許可或者進行備案后，即可在本省級行政區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)營場所開展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營活動。

利用自動設(shè)備跨省經(jīng)營的，應(yīng)當分別向經(jīng)營者所在地和自動設(shè)備放置地點所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告。

跨省從事食品經(jīng)營管理活動的，應(yīng)當分別向經(jīng)營者所在地和從事經(jīng)營管理活動所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告。

第八條  國家市場監(jiān)督管理總局負責指導全國食品經(jīng)營許可和備案管理工作。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目和食品安全風險狀況等，結(jié)合食品安全風險管理實際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限。

第九條  縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè)，在行政機關(guān)網(wǎng)站公開食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺實施食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。

食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。

第二章  申請與受理

第十條  申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。

企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人。

機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。

第十一條  申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目分類提出。

食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，或者學校、托幼機構(gòu)食堂，應(yīng)當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注。主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營項目確定，不可以復選。

食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類。食品經(jīng)營項目可以復選。

食品銷售，包括散裝食品銷售、散裝食品和預包裝食品銷售。

餐飲服務(wù)，包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等，其中半成品制售中央廚房申請。

食品經(jīng)營管理，包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。

食品經(jīng)營者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和冷葷類食品制售應(yīng)當在經(jīng)營項目后以括號標注。

具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風險等級高的情形進行歸類。

國家市場監(jiān)督管理總局可以根據(jù)監(jiān)督管理工作需要對食品經(jīng)營項目進行調(diào)整。

第十二條  申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目相適應(yīng)的食品安全要求，具備下列條件：

（一）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場及其他污染源保持規(guī)定的距離；

（二）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；

（三）有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；  

（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（五）食品安全相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

從事食品經(jīng)營管理的，應(yīng)當具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對其經(jīng)營管理的食品安全負責。

第十三條  申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當提交下列材料：

（一）食品經(jīng)營許可申請書；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件；

（三）與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件；

（四）食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。

利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請人應(yīng)當提交每臺設(shè)備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。

營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗的，申請人不需要提供本條款第二項規(guī)定的材料。從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局材料。僅從事食品銷售類經(jīng)營項目的不需要提供操作流程。

申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

第十四條  食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。

從事生食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高風險食品制售的不適用前款規(guī)定。

第十五條  學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可，落實食品安全主體責任。

承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應(yīng)當取得與承包內(nèi)容相適應(yīng)的食品經(jīng)營許可，具有與所承包的食堂相適應(yīng)的食品安全管理制度和能力，按照規(guī)定配備食品安全管理人員，并對食堂的食品安全負責。集中用餐單位應(yīng)當落實食品安全管理責任，按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對承包方的食品經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，督促承包方落實食品安全管理制度。

第十六條  食品經(jīng)營者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機構(gòu)供餐的，應(yīng)當在開展相關(guān)經(jīng)營活動之日起十個工作日內(nèi)向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告。所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺記錄報告情況。

第十七條  申請人應(yīng)當如實向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提交有關(guān)材料并反映真實情況，對申請材料的真實性負責，并在申請書等材料上簽名或者蓋章。符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子印章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。

第十八條  縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品經(jīng)營許可申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當即時告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容和合理的補正期限。申請人無正當理由逾期不予補正的，視為放棄行政許可申請，市場監(jiān)督管理部門不需要作出不予受理的決定。市場監(jiān)督管理部門逾期未告知申請人補正的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應(yīng)當受理食品經(jīng)營許可申請。

第十九條  縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的申請決定予以受理的，應(yīng)當出具受理通知書；當場作出許可決定并頒發(fā)許可證的，不需要出具受理通知書；決定不予受理的，應(yīng)當出具不予受理通知書，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。