廣東踏信冷鏈物流有限公司與物流有限公司是一家集普貨,冷藏冷凍的物流公司，是一家專業(yè)從事跨省市公路貨物運(yùn)輸和倉儲(chǔ)的服務(wù)性企業(yè)。公司實(shí)力雄厚，擁有多年的營(yíng)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)。公司在倉儲(chǔ)部現(xiàn)擁有5000平方米倉庫，冷藏冷凍倉庫1000平方，倉儲(chǔ)能力達(dá)5000余噸。設(shè)有多個(gè)和儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)，自備貨運(yùn)車輛30余輛（5T-30T），網(wǎng)絡(luò)合同車100輛，另有多輛危險(xiǎn)品車輛，備有市區(qū)通行證可隨時(shí)為您提供市內(nèi)短駁，零擔(dān)快運(yùn)業(yè)務(wù)，設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)市內(nèi)倉庫備有各類鏟車等裝卸設(shè)備。公司在全國(guó)部分城市與近百家物流公司建立了長(zhǎng)期可靠的聯(lián)運(yùn)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)了物流配送的一站式服務(wù)，在解決貨物快速分流的也為客戶提供門到門配送服務(wù)。為了促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、強(qiáng)化公司管理和提升企業(yè)形象，不斷的學(xué)習(xí)前沿物流模式優(yōu)化企業(yè)管理資源。多年來，公司很多員工都經(jīng)過現(xiàn)代化物流理論與運(yùn)營(yíng)的培訓(xùn)，并且長(zhǎng)期從事車輛調(diào)度和運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)，熟悉物流市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，積累了豐富的物流操作經(jīng)驗(yàn)。以誠(chéng)信、熱情、優(yōu)質(zhì)的工作為各大企業(yè)服務(wù)，與多家國(guó)內(nèi)知名企業(yè)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，公司業(yè)績(jī)蒸蒸日上!

從法條的設(shè)計(jì)來看，在冷鏈?zhǔn)称窐I(yè)快速發(fā)展的當(dāng)下，食品安全法卻沒有對(duì)冷鏈?zhǔn)称纷鞒雒鞔_具體的規(guī)定，在有關(guān)冷鏈?zhǔn)称贩杀O(jiān)管的措施等方面存在著嚴(yán)重的缺失。食品安全法僅在第五十六條規(guī)定了“餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)……定期清洗、校驗(yàn)保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施”，而這一條款涉及部分實(shí)質(zhì)上屬于冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管的問題，但也只是蜻蜓點(diǎn)水般一帶而過。對(duì)食品銷售者這一冷鏈末端主體的這種概括性規(guī)定顯然無法對(duì)整個(gè)食品冷鏈進(jìn)行全流程與全覆蓋監(jiān)管。

　　除了食品安全基本立法的自身缺陷，目前我國(guó)關(guān)于冷鏈?zhǔn)称返呐涮追煞ㄒ?guī)也不盡完善。我國(guó)關(guān)于冷鏈?zhǔn)称返母骷?jí)立法總體數(shù)量較少、位階較低，各種標(biāo)準(zhǔn)的制定十分混亂。在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)體系中，有關(guān)食品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)超過了3000條，但實(shí)際上與食品物流與流通環(huán)節(jié)有關(guān)的規(guī)范僅有100多條。具體到冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)，目前國(guó)家層面出臺(tái)了包括《冷鏈物流分類與基本要求》《食品冷鏈物流追溯管理要求》等相關(guān)規(guī)范性文件，但由于這些規(guī)范性文件普遍效力較低，其推薦性、倡導(dǎo)性功能強(qiáng)，約束力和強(qiáng)制力卻很弱。

　　在缺乏國(guó)家層面統(tǒng)一立法的情況下，一些地方尤其是部分一線城市率先試點(diǎn)地方性冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化工作，構(gòu)建地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)冷鏈?zhǔn)称返陌l(fā)展進(jìn)行規(guī)范。但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致的冷鏈行業(yè)發(fā)展不均衡，這些地方立法與標(biāo)準(zhǔn)多集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，地區(qū)分割現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。這也就導(dǎo)致了目前我國(guó)冷鏈?zhǔn)称窐?biāo)準(zhǔn)（包括國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)）多達(dá)200余項(xiàng)，但這些標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、差異巨大、效力懸殊，*終造成了行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)與政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)交互錯(cuò)亂、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)交叉矛盾的尷尬局面，無形中增加了冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管的統(tǒng)籌難度。

　　執(zhí)法層面

　　法律制度供給是冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管的基礎(chǔ)，立法的缺失與不足只是冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管漏洞出現(xiàn)的充分條件而絕非必要條件。在執(zhí)法層面，冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管實(shí)踐中存在的種種問題也值得關(guān)注與反思。

　　一是監(jiān)管體制桎梏。實(shí)際上，冷鏈?zhǔn)称肥袌?chǎng)上出現(xiàn)的種種問題，很大程度上都與現(xiàn)行的行政體制和監(jiān)管方向有關(guān)。目前在中央層面進(jìn)行的大部制改革將食品安全監(jiān)管職能由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)，在中央層面一定程度上消除了所謂的“九龍治水”現(xiàn)象。但在對(duì)冷鏈?zhǔn)称返牡胤奖O(jiān)管中，食品冷鏈長(zhǎng)流程、多環(huán)節(jié)特點(diǎn)造成了冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管多頭執(zhí)法現(xiàn)象依然突出，在立法落實(shí)不到位情況下冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管體制仍較為混亂。

　　冷鏈?zhǔn)称凡煌趥鹘y(tǒng)食品，其監(jiān)管部門除了傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管部門外還包括海關(guān)檢疫部門、交通物流管理部門等。實(shí)際上，這種對(duì)冷鏈?zhǔn)称返亩囝^監(jiān)管體制存在明顯的缺陷。正如世界衛(wèi)生組織和世界糧農(nóng)組織在聯(lián)合發(fā)布的《確保食品安全和質(zhì)量：加強(qiáng)國(guó)家食品控制體系導(dǎo)則》一文所揭示的，在大多數(shù)國(guó)家，食品的控制、監(jiān)管責(zé)任都由不同的部門和機(jī)構(gòu)分擔(dān)。表面上看來這些機(jī)構(gòu)的作用和責(zé)任是截然不同的，但通過對(duì)食品實(shí)際管理活動(dòng)的考察可以發(fā)現(xiàn)，重復(fù)卻又支離破碎的監(jiān)管以及缺乏配合與協(xié)調(diào)的食品安全執(zhí)法是一種普遍現(xiàn)象。

　　從我國(guó)的冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管實(shí)踐來看，各監(jiān)管部門在加工生產(chǎn)、運(yùn)輸流轉(zhuǎn)以及流通消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作權(quán)力界定不清、職責(zé)交叉、監(jiān)管缺位的現(xiàn)象也十分突出。比如對(duì)于進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称范?，根?jù)食品安全法規(guī)定，進(jìn)口食品經(jīng)過海關(guān)檢驗(yàn)檢疫合格進(jìn)入****后由各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管。但由于監(jiān)管主體間協(xié)作機(jī)制不健全、信息共享機(jī)制缺失，這種監(jiān)管部門的轉(zhuǎn)移常常會(huì)造成監(jiān)管脫節(jié)，給進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩珟順O大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　二是監(jiān)管主體單一。我國(guó)近年來尤其是疫情中發(fā)生的若干冷鏈?zhǔn)称钒踩录?，從微觀的個(gè)體的層面來看，一些行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)或者失職、瀆職等情況的存在確實(shí)是引發(fā)某些冷鏈?zhǔn)称钒踩录闹苯釉?。但從冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管整體現(xiàn)狀來分析，導(dǎo)致冷鏈?zhǔn)称钒踩录喟l(fā)的*根本原因還是現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)冷鏈?zhǔn)称酚邢薜谋O(jiān)管能力和資源與冷鏈?zhǔn)称穬?nèi)生的復(fù)雜安全風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾還沒有得到很好的解決。食品安全監(jiān)管是政府的基本職責(zé)，但冷鏈?zhǔn)称钒踩卫硎且粋€(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，獨(dú)木難支，僅僅依靠行政監(jiān)管部門的行政執(zhí)法力量是難以為繼的。

　　要做到對(duì)冷鏈?zhǔn)称返挠行ПO(jiān)管和全面監(jiān)管，需要構(gòu)建多層次的協(xié)同治理體系，發(fā)揮從個(gè)體到社群、從行業(yè)到政府的多元共治的作用。但目前來看，我國(guó)對(duì)于冷鏈?zhǔn)称返陌踩O(jiān)管主體十分單一，除了政府職能部門之外，行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織以及普通消費(fèi)者在冷鏈?zhǔn)称钒踩卫磉^程中的參與度仍比較低。而作為具有較強(qiáng)專業(yè)性的行業(yè)，在冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)監(jiān)管過程中政府如果缺乏與相關(guān)食品企業(yè)、物流企業(yè)以及冷藏冷庫企業(yè)之間的有效溝通，在會(huì)使監(jiān)管工作缺少活力的也必然會(huì)導(dǎo)致食品監(jiān)管部門與冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者之間被信息鴻溝割裂為三個(gè)孤立主體，*終導(dǎo)致對(duì)冷鏈?zhǔn)称返陌踩O(jiān)管目標(biāo)落空。

　　三是日常監(jiān)管缺失。根據(jù)法律授權(quán)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的食品監(jiān)督管理活動(dòng)，其*終目的在于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，為社會(huì)公眾提供安全可靠的食品，以此維護(hù)公共健康和安全。但遺憾的是，如中國(guó)制冷學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼冷藏凍結(jié)專業(yè)委員會(huì)主任劉長(zhǎng)永所言，目前我國(guó)“食品冷鏈缺少監(jiān)管措施”，我國(guó)冷鏈?zhǔn)称返娜粘１O(jiān)管存在著較多的真空與漏洞，維護(hù)公共健康和安全的監(jiān)管目標(biāo)在冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管中還難以完全實(shí)現(xiàn)。