一、為何要開(kāi)展水土保持工作？二、哪些地區(qū)和項(xiàng)目要求做水土保持方案？三、編制水土保持方案有哪些規(guī)定？四、水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）的審批權(quán)限的規(guī)定。五、水土保持方案的報(bào)批程序。六、建設(shè)單位還應(yīng)承擔(dān)關(guān)于水土保持的哪些工作？七、水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是多少？八、水土保持補(bǔ)償費(fèi)能否減免？九、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收程序是什么？十、水土保持驗(yàn)收。十一、違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》承擔(dān)的法律后果。十二、對(duì)失信單位的信用懲戒。十三、余方綜合利用條件

　　【一、為何要開(kāi)展水土保持工作？】水土流失帶走了大量土壤顆粒，不但帶走了土壤中營(yíng)養(yǎng) 物質(zhì)，還造成土壤中殘存的農(nóng)藥和化肥等污染物質(zhì)通過(guò)地表徑流進(jìn)入自然水體，形成泥沙淤積于排水管渠、河道和湖泊之中，導(dǎo)致可利用的土地資源數(shù)量減少和土壤綜合生產(chǎn)能力降低，江河湖庫(kù)防洪和蓄水能力下降、水質(zhì)惡化、河道淤積、排水管渠堵塞等等。如果水土流失得不到有效治理， 水土資源就不能持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境就不能持續(xù)維護(hù)，全社會(huì)就不可能穩(wěn)定、健康發(fā)展，長(zhǎng)此以往，不但會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家的生態(tài)安全、糧食安全、飲水安全及防洪除澇安全，甚至?xí)适藗冑?lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)?！灸男┑貐^(qū)和項(xiàng)目要求做水土保持方案？】在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土 流失的其他區(qū)域開(kāi)辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，在項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)水行政主管部門(mén)審批。

　　【編制水土保持方案有哪些規(guī)定？】1、如何編制水土保持方案？根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和國(guó)家、省相關(guān)規(guī) 定，建設(shè)單位可以按照要求自行編制，也可以自主委托具有 從事生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制工作相應(yīng)能力和水平 且具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位編制，編制所需費(fèi)用由建 設(shè)單位自行承擔(dān)。

　　2、如何確定建設(shè)項(xiàng)目是要編制水土保持方案報(bào)告書(shū)， 還是編制水土保持方案報(bào)告表？水土保持方案報(bào)告形式分為水土保持方案報(bào)告書(shū)和水土保持方案報(bào)告表。征占地面積在5公頃（含）以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米（含） 以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)；

　　征占地面積在 0.5公頃（含）以上不足5公頃或挖填土石方總量在1千立方米以上不足 5 萬(wàn)立方米的生產(chǎn)建 設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表；征占地面積不足 0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位或個(gè)人依法做 好水土流失防治工作?！舅帘３址桨笀?bào)告書(shū)（表）的審批權(quán)限的規(guī)定】1、省水利廳：中央立項(xiàng)項(xiàng)目、省級(jí)立項(xiàng)跨市項(xiàng)目的水 土保持方案報(bào)告（表）2、市水務(wù)局：省級(jí)立項(xiàng)非跨市項(xiàng)目、市級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)及跨市下轄縣級(jí)市（區(qū)）項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告表。3、市下轄縣級(jí)市（區(qū)）水務(wù)局：市下轄縣級(jí)市（區(qū)）立項(xiàng)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書(shū) （表），省、市立項(xiàng)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告表。

　　【水土保持方案的報(bào)批程序】1、建設(shè)單位向水行政主管部門(mén)報(bào)送《水土保持方案》。2、水行政主管部門(mén)或者由其委托的第三方評(píng)估單位組織 專(zhuān)家審查《水土保持方案》，建設(shè)單位根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)修改完善。3、建設(shè)單位將《水土保持方案》、項(xiàng)目審批申請(qǐng)書(shū)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）專(zhuān)家審查意見(jiàn)等資料 報(bào)送行政服務(wù)中心水務(wù)窗口，水行政主管部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi) 作出行政許可決定。4、實(shí)行承諾制管理的項(xiàng)目由生產(chǎn)建設(shè)單位從省級(jí)水土保 持專(zhuān)家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專(zhuān)家簽署是否同意意見(jiàn)，審批部門(mén)不再組織技術(shù)評(píng)審。5、同一名專(zhuān)家多只能參加同一生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持 方案技術(shù)評(píng)審（承諾制管理專(zhuān)家審查）、水土保持設(shè)施驗(yàn)收 會(huì)議等工作程序中的一項(xiàng)審查或驗(yàn)收。6、水土保持方案批復(fù)有效期：自方案批復(fù)之日起超過(guò)三 年未開(kāi)工建設(shè)的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織重新編制水土保持方案，重新報(bào)批。【建設(shè)單位還應(yīng)承擔(dān)關(guān)于水土保持的哪些工作？】根據(jù)水土保持相關(guān)法律及技術(shù)規(guī)范，建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi) 工前編報(bào)水土保持方案后，還應(yīng)承擔(dān)關(guān)于水土保持的工作有：1、編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，用地面積在 5 萬(wàn)平方米以上或者挖填土石方總量 5 萬(wàn)立方米以上的，建設(shè) 單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測(cè)工作相應(yīng)能力和 水平的單位，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并 將監(jiān)測(cè)情況每季度個(gè)月上旬上報(bào)水行政主管部門(mén)。

　　2、配合水行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查，并根據(jù)檢查意見(jiàn)積極 整改。

　　3、項(xiàng)目變更報(bào)批。（一）水土流失防治責(zé)任范圍增加 30% 以上不足 50%的；挖填土方總量增加 30%以上不足 50%的；施工道路或者伴行道路等長(zhǎng)度增加 20%以上的；橋梁改路堤 或者隧道改路塹累計(jì)長(zhǎng)度 20 公里以上的，有上述情形之一的， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充水土保持變更報(bào)告并報(bào)批。水土流失防治 責(zé)任范圍增加 50%以上或者挖填土方量增加 50%以上的，建 設(shè)單位應(yīng)當(dāng)修改水土保持方案，重新報(bào)批。（二）表土剝離量減少 30%以上不足 50%的；植物措施總面積減少 30%以上 不足 50%的；水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可 能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或喪失的，有上述情形之一的， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充水土保持方案變更報(bào)告并報(bào)批。項(xiàng)目表土 剝離量減少 50%以上或植物措施總面積減少 50%以上，建設(shè) 單位應(yīng)當(dāng)修改水土保持方案，重新報(bào)批。

　　4、水土保持監(jiān)理。征占地面積 50 公頃以下或挖填土石 方總量在 50 萬(wàn)立方米以下的項(xiàng)目，建設(shè)單位按照國(guó)家建設(shè)監(jiān) 理、水土保持監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范等開(kāi)展水土保持監(jiān) 理工作；征占地面積 50 公頃以上或挖填土石方總量在 50 萬(wàn) 立方米以上的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配備具有水土保持監(jiān) 理資格的工程師；征占地面積 200 公頃以上或挖填土石方總 量在 200 萬(wàn)立方米以上的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具有水土 保持工程施工監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。

　　【水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是多少？】1、《水土保持條例》第二十七條規(guī)定：開(kāi)辦生產(chǎn) 建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。損壞水土保持設(shè)施、地貌、植被，不能恢復(fù)原有水土 保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失 預(yù)防和治理。2、《江蘇省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》第七條：對(duì)一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照征占用土地面積一次性計(jì)征。按照江蘇省物價(jià)局江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于降低水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇價(jià)農(nóng)〔2018〕112 號(hào)），按照征占用地 面積每平方米 1.2 元標(biāo)準(zhǔn)收取?！舅帘３盅a(bǔ)償費(fèi)能否減免？】根據(jù)《江蘇省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》第十 條規(guī)定，以下七種建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)：1、建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、孤兒院、福利院等公益性工程項(xiàng)目的；2、農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的；?3、按照相關(guān)規(guī)劃開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)、田間土地整 治建設(shè)和農(nóng)村集中供水工程建設(shè)的；4、建設(shè)保障性安居工程、市政生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的；5、建設(shè)軍事設(shè)施的；6、按照水土保持規(guī)劃開(kāi)展水土流失治理活動(dòng)的；7、法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的其他情形。

　　【水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收程序是什么】水土保持補(bǔ)償費(fèi)，由負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批部門(mén)的同級(jí)稅務(wù)部門(mén) 負(fù)責(zé)征收，具體程序如下：1、水土保持審批部門(mén)在行政許可決定書(shū)中明確水土保持 補(bǔ)償費(fèi)征收額度、繳納時(shí)限和水土保持補(bǔ)償費(fèi)申報(bào)繳費(fèi)提醒。2、建設(shè)單位按照水土保持補(bǔ)償費(fèi)申報(bào)繳費(fèi)提醒，辦理相 關(guān)繳費(fèi)手續(xù)?！舅帘３衷O(shè)施驗(yàn)收】根據(jù)《江蘇省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》 要求，水土保持設(shè)施驗(yàn)收需要遵循以下規(guī)定：1、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收，由生產(chǎn)建設(shè)單位 自主開(kāi)展；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得 投產(chǎn)使用；2、生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持方案（含重大變更） 及其審批決定等，組織第三方機(jī)構(gòu)依法編制水土保持設(shè)施驗(yàn) 收?qǐng)?bào)告；3、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng) 當(dāng)按照水土保持法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、水土保持方案及其審 批決定、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)等，組織驗(yàn)收工作，形成驗(yàn)收鑒 定書(shū)，明確驗(yàn)收；4、生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持方案編制單位、設(shè)計(jì)單位、 施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)參加驗(yàn)收會(huì)議， 驗(yàn)收 合格意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上驗(yàn)收組成員同意并簽字；5、除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng) 當(dāng)在水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后，通過(guò)其官方網(wǎng)站等方式向社 會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收鑒定書(shū)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和監(jiān)測(cè)報(bào)告，公示 20 個(gè)工 作日；6、生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在向社會(huì)公開(kāi)水土保持設(shè)施驗(yàn)收材 料后、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，向水土保持方案審批機(jī)關(guān) 報(bào)備驗(yàn)收材料；7、生產(chǎn)建設(shè)單位、第三方機(jī)構(gòu)和水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分別 對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書(shū)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和監(jiān)測(cè)報(bào)告等材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；各種材料要加蓋單位公章，并經(jīng)相關(guān)責(zé)任 人員簽字；8、實(shí)行承諾制的項(xiàng)目，只需要提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒 定書(shū)，其水土保持設(shè)施驗(yàn)收組中應(yīng)當(dāng)有至少一名省級(jí)水行政 主管部門(mén)水土保持方案專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家。9、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定取得水土保持方案審批機(jī)關(guān)報(bào) 備證明的，視同為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收。10、同一項(xiàng)目的水土保持方案編制單位、監(jiān)理單位、監(jiān) 測(cè)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制工作。

　　【違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》承擔(dān)的法律后果】第五十一條：違反本法規(guī)定，采集發(fā)菜，或者在水土流 失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜、濫挖蟲(chóng)草、甘 草、麻黃等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé) 令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并處違法 所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十二條：在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失 措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)、水行政主 管部門(mén)責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；造成水土流失的，由 水行政主管部門(mén)按照造成水土流失的面積處每平方米二元 以上十元以下的罰款。

　　第五十三條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣 級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的 罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任 人員依法給予處分：㈠依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建 設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng) 批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的；㈡生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大 變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保 持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；㈢水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，?未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的。

　　第五十四條：違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或 者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民 政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格， 并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十五條：違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專(zhuān) 門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等 的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法 行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元 以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行 政主管部門(mén)可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用 由違法行為人承擔(dān)。

　　第五十六條：違反本法規(guī)定，開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從 事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級(jí) 以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理；逾期仍不治理 的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)可以指定有治理能力 的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　第五十七條：違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi) 的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾 期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬(wàn)分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下的罰款。第五十八條：違反本法規(guī)定，造成水土流失危害的，依 法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依 法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！緦?duì)失信單位的信用懲戒】生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場(chǎng)主體存在下列情形之一的， 應(yīng)當(dāng)列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”：1、生產(chǎn)建設(shè)單位：“未批先建”“未批先棄”“未驗(yàn)先投” 的；作出不實(shí)承諾或者未履行承諾的；未按規(guī)定組織開(kāi)展水 土保持設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作的；不滿(mǎn)足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而 通過(guò)自主驗(yàn)收的；未按規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；不依法 配合水行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查的；

　　2、方案編制單位：

　　1 年內(nèi)有2個(gè)及以上編制的水土保持方案因質(zhì)量問(wèn)題未通過(guò)審查審批的；

　　3、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位：不滿(mǎn)足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而作出驗(yàn)收合格的；

　　4、監(jiān)測(cè)單位：遲于合同規(guī)定6個(gè)月以上未開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作?的；同一項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)季報(bào)2 次未按時(shí)提交的；監(jiān)測(cè)季報(bào)或者?報(bào)告三色評(píng)價(jià)實(shí)際不符的；

　　5、監(jiān)理單位：未按照規(guī)定和合同開(kāi)展監(jiān)理工作，情節(jié)嚴(yán)重的；因監(jiān)理工作不到位，出現(xiàn)嚴(yán)重水土保持質(zhì)量問(wèn)題的；

　　6、設(shè)計(jì)單位：未按照水土保持方案和設(shè)計(jì)規(guī)范開(kāi)展設(shè)計(jì)，?擅自降低防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的；

　　7、施工單位：水土保持工程、植物、臨時(shí)措施落實(shí)到位?不足50%的；未按照監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理意見(jiàn)要求對(duì)未批?先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開(kāi)挖等問(wèn)題進(jìn)行整改的。

　　【余方綜合利用條件】水土保持方案余方綜合利用須滿(mǎn)足余方接收方為立項(xiàng) 項(xiàng)目（由相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)）且該項(xiàng)目已完成水土保持方案審批。如無(wú)項(xiàng)目的，則作為棄土場(chǎng)列入防治責(zé)任范圍。